刷卡機商戶協(xié)議

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1、刷卡機商戶協(xié)議

刷卡機商戶協(xié)議

對市十九屆人大一次會議第0227號建議的答復

竇永勝代表：

您提出的《關于強化單用途預付卡管理的建議》的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

預付卡，俗稱充值卡，是隨著商業(yè)發(fā)展和消費需求而誕生的一種新的消費支付方式，主要分為實體和虛擬2種形式，受到發(fā)卡企業(yè)和消費者的普遍歡迎，在刺激社會消費方面發(fā)揮了積極作用。但是近年來，隨著應用范圍的推廣，主要涉及教育培訓、美容美發(fā)、住宿餐飲、零售、體育健身等有關預付卡的投訴日益增多。有的發(fā)卡商家因經(jīng)營不善倒閉，消費者無法兌付貨物或服務；有的不法商家發(fā)卡后攜款潛逃，惡意騙取消費者的資金。全市各行業(yè)主管部門在加強日常監(jiān)管的同時積極引導消費者理性消費，采取了多項措施，對職責范圍內(nèi)的發(fā)卡企業(yè)加強監(jiān)管，依法保護消費者的正當權益。

一、發(fā)揮行業(yè)主管部門職能，摸清底數(shù)，對規(guī)模發(fā)卡企業(yè)應備盡備

預付卡分為兩類，一是單用途預付卡，是僅限于在發(fā)卡企業(yè)內(nèi)兌付貨物或服務的預付憑證，比如日照百貨大樓發(fā)行的“日百金卡”就屬于單用途卡，消費者只能在日百集團下設的門店內(nèi)使用這張卡消費。二是多用途預付卡，是由專營發(fā)卡機構發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用，比如魯商集團發(fā)行的“山東一卡通”，可在銀座商場、中石化、新華書店等近百個單位使用此卡支付，它就屬于多用途卡。國務院辦公廳《關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕25號）文件明確，多用途預付卡由人民銀行負責監(jiān)管，單用途商業(yè)預付卡由商務部門負責監(jiān)管。

2020年9月商務部等8部門聯(lián)合印發(fā)了《商務部 公安部 文化旅游部 人民銀行 稅務總局 市場監(jiān)管局 體育總局 銀保監(jiān)會關于促進單用途預付卡規(guī)范發(fā)展的意見》（商建發(fā)〔2020〕190號），進一步明確了主管部門和相關部門職責，“商務、文化和旅游、體育等主管部門負責本行業(yè)領域發(fā)卡經(jīng)營者的單用途卡發(fā)行和服務等業(yè)務的管理。市場監(jiān)管部門依法依職責查處單用途卡不公平格式條款、違法廣告、不正當競爭、不正當價格行為等違法違規(guī)行為。公安部門依法打擊涉單用途卡金融欺詐、合同詐騙等違法犯罪活動。人民銀行、稅務部門、銀保監(jiān)會依據(jù)本部門職能分別履行相關管理職責。”雖已明確了各部門職責，但未上升到法律層面，執(zhí)行力度不夠。

目前行業(yè)部門出臺的預付卡管理辦法只有中華人民共和國商務部令《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》（2012年第9號），該辦法于2012年9月21日公布，自2012年11月1日起施行。在《辦法》中對監(jiān)管的方式和備案的對象都有明確的條件限制，根據(jù)《辦法》規(guī)定，從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)的企業(yè)在中國境內(nèi)開展單用途商業(yè)預付卡業(yè)務時，需要到商務部門進行備案。但是，該辦法僅適用于企業(yè)的發(fā)卡行為，對于現(xiàn)實中個體工商戶的發(fā)卡不在管理范圍；同時，根據(jù)《辦法》行業(yè)分類，健身行業(yè)、教育培訓等行業(yè)不在辦法管理范圍。截至目前，全市符合并已備案的規(guī)模以上單用途預付卡發(fā)卡企業(yè)共10家，分別是日百、凌云、友誼商店、海納商城、萬象匯、萬達廣場、莒縣新世紀、正基、五蓮百貨大樓、浣洗連鎖。

二、加強法律法規(guī)宣傳，提高消費者購卡風險意識，引導消費者理性消費

當前，多數(shù)消費者對預付卡消費缺乏足夠的風險意識，容易受商家誘惑，出現(xiàn)不理性購卡的情況。為了增強消費者購卡風險意識，各級各部門、行業(yè)協(xié)會、媒體加強宣傳，增強消費者用卡消費常識、風險意識，增強消費者自我保護意識，引導消費者主動要求商家簽訂合同，并對合同約定進行認真了解，便于發(fā)生糾紛后的索賠與處理。引導消費者探索采取公益訴訟措施，降低消費者維權成本。市商務局會同市廣播電視臺，制作了預付卡消費政策有關的公益宣傳廣告，在日照電視臺黃金時段播出，向消費者宣傳預付卡消費方面應注意的問題，引導消費者理性購卡，提高消費者規(guī)避預付卡兌付風險的能力，指導消費者依法維護自身合法權益。市場監(jiān)管部門將依法全面履行職責，配合行業(yè)主管部門大力開展消費教育引導和宣傳工作，大力加強消費者權益保護，適時發(fā)布消費警示提示，提示預付式消費風險，共同營造安全放心的消費環(huán)境。為規(guī)范教育收費行為，市教育局自2022年起,推動全市范圍內(nèi)審批登記的面向中小學（含幼兒園兒童）的學科類和非學科類校外培訓機構全部納入全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺的監(jiān)管范圍，嚴格落實培訓機構預收費監(jiān)管。目前全市所有學科類和非學科機構已全部納入平臺。全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺推行前校外培訓機構收費執(zhí)行政府指導價，按照3個月收費,按規(guī)定明碼標價,不得有虛構原價、虛假優(yōu)惠折扣等利用虛假或使人誤解的價格手段誘導家長和學生的價格欺詐行為等。

三、強化部門職責，加強預收資金監(jiān)管，提高化解兌付風險的能力

市商務局要求規(guī)模以上發(fā)卡企業(yè)必須確定一個銀行賬戶作為資金存管賬戶，專門核算通過發(fā)行單用途卡所預收的資金，并將不低于上一季度預收資金余額的20%的資金存入商務部認可的資金存管銀行。為了確保能及時掌握發(fā)卡企業(yè)經(jīng)營情況和預收資金使用情況，市商務局規(guī)定，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)必須于每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)登錄商務部“單用途商業(yè)預付卡業(yè)務信息系統(tǒng)”，填報上一季度單用途卡業(yè)務情況。市商務局會同資金存管銀行，通過商務部“單用途商業(yè)預付卡業(yè)務信息系統(tǒng)”及時了解企業(yè)經(jīng)營狀況。同時，市商務局將發(fā)卡企業(yè)列入了“雙隨機·一公開”監(jiān)管范圍之內(nèi)，會同市場監(jiān)管、人民銀行等多個部門，定期對發(fā)卡企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，確保發(fā)卡企業(yè)合法合規(guī)使用預付卡資金。

市教育部門將全面實行平臺預收費監(jiān)管，施行“一課一消”有效防止“退費難”等損害群眾利益的問題發(fā)生。后期，教育部門和市場監(jiān)督管理部門將依法履行職責，加強對全市各級各類學校的監(jiān)督檢查、明察暗訪和比對抽查，對違法違規(guī)行為將依法嚴肅查處。

市市場監(jiān)管部門將依法全面履行職責，配合行業(yè)主管部門大力開展消費教育引導和宣傳工作，大力加強消費者權益保護，適時發(fā)布消費警示提示，提示預付式消費風險，共同營造安全放心的消費環(huán)境。

市體育部門通過政府購買服務等方式，將我市全民健身運動會等賽事活動交由社會體育俱樂部承辦，鼓勵體育俱樂部舉辦社會業(yè)余聯(lián)賽，通過開展星級俱樂部評選工作，引導體育單位開展標準化經(jīng)營管理，推動體育俱樂部標準體系建設，引導體育健身俱樂部和體育培訓機構規(guī)范化、標準化運行，目前，正在制定體育健身俱樂部信用分級分類管理文件，加強對體育健身俱樂部信用風險分級監(jiān)管。

同時各部門按照《中華人民共和國消費者權益保護法》有關規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)，采取措施，保護消費者的合法權益。結(jié)合預付式消費的特點，形成多部門協(xié)調(diào)配合的全系統(tǒng)預付式消費監(jiān)管體系，使預付式消費的各個領域、各個環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)管。

四、積極對標先進，針對存在不足，提升長效機能

《商務部 公安部 文化旅游部 人民銀行 稅務總局 市場監(jiān)管局 體育總局 銀保監(jiān)會關于促進單用途預付卡規(guī)范發(fā)展的意見》（商建發(fā)〔2020〕190號）雖已明確了各部門職責，但未上升到法律層面，目前各行業(yè)在執(zhí)行力度方面還存在一定的不足。當前，對預付卡發(fā)卡企業(yè)的監(jiān)管，存在法律法規(guī)方面的欠缺。商務部《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》僅適用于從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)的法人企業(yè)，對于現(xiàn)實中發(fā)卡量巨大的個體工商戶未被納入商務部門監(jiān)管范圍；同時，健身房、瑜伽館、教育培訓等投訴頻發(fā)的行業(yè)也未納入相關行業(yè)部門監(jiān)管范圍。針對此類情況，在預付卡管理方面，目前全市各部門積極探索，發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)機制，對《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》之外的個體工商戶及其他無監(jiān)管權限的行業(yè)，依靠《消費者權益保護法》、《山東省消費者權益保護條例》等法律法規(guī)來維護消費者的合法權益。對于群體性消費投訴、涉案金額較大，可能構成犯罪的，由公安部門及時立案查處。

五、下一步工作打算

一是全面排查、摸清發(fā)卡企業(yè)底數(shù)，建立單用途商業(yè)預付卡備案管理臺賬，做到底子清，情況明。二是督促符合條件的發(fā)卡企業(yè)及時到相關相應部門進行備案，并嚴格按照相關規(guī)定開展預付卡業(yè)務。三是強化聯(lián)合監(jiān)管，加強與市場監(jiān)管、銀行等部門單位的協(xié)調(diào)配合，對檢查中出現(xiàn)的問題隨發(fā)現(xiàn)、隨處置。四是繼續(xù)加強預付卡消費政策宣傳，利用公益宣傳廣告新媒體，向消費者宣傳預付卡消費方面應注意的問題，提高消費者規(guī)避預付卡兌付風險的意識。五是學習先進地市經(jīng)驗，積極探索預付卡管理模式，在條件成熟后制定出臺地方性法規(guī)，明晰各部門權責范圍，建立全面系統(tǒng)的預付式消費監(jiān)管體系，形成多部門協(xié)調(diào)配合，各領域、各環(huán)節(jié)有效監(jiān)管的機制。

您在建議中所提的建議，我們在今后工作中會同有關部門將進一步認真學習研究。以上答復不盡全面，工作不當之處懇請您的理解。在今后的工作中，我們衷心希望能繼續(xù)得到您的關心和支持，提出更多的意見建議。我們將及時改進，認真落實，使工作日臻完善，更好地服務于全市人民，為日照經(jīng)濟社會的發(fā)展做出積極貢獻。

日照市商務局

2022年10月25日

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